美國總統特朗普批準了一個保障措施，除了若干符合要求的國家，美國將對進口太陽能電池和太陽能板、以及大型家用洗衣機征收臨時性關稅。

該新聞是1月22日發布的，此前，早在去年年中時，美國國際貿易委員會(USITC)已經展開了相關的調查。對這兩個產品征收關稅的依據是1974年貿易法案，即通常說的 201條款，該條款允許征收“緩解進口”的關稅，以應對進口激增造成的“嚴重損害”，在過去幾十年中很少被使用。

在批準該決定時，特朗普說，“我們這么做時，很多制造商將來到美國制造洗衣機和太陽能產品。對于這兩類產品，這些行政命令支持公平貿易的原則，并向世界顯示美國不再讓任何人占我們的便宜。我們的公司也不再受別人的欺負。”

美國貿易代表Lighthizer在一個 聲明中說，“總統的行動再一次表明，特朗普政府將總是捍衛美國工人、農民、農場主和企業的利益。”

特朗普及其政府官員在過去一年集中精力處理他們指控為不公平的外國的貿易措施，并推動重新談判現有的協定，來解決貿易逆差的問題。特朗普也威脅說，如果談判失敗，將終止這些協定，這種方法在國內和國際上都帶來很大的爭議。

是否采取這些保障措施關稅的決定須由總統作出，但是這必須先由美國國際貿易委員調查決定是否存在有嚴重的損害。值得注意的是，這個類型的調查不要求該機構尋找“不公平貿易措施”的證據，而是集中在進口激增對國內產品損害的程度。

這些調查于去年啟動，當時太陽能行業的企業Suniva和Solarworld 以及洗衣機行業的惠而浦提出申訴。雖然這兩家太陽能企業在美國有工廠，他們的投資人分別主要是中國和德國企業?；荻质且患颐绹髽I，有若干分支機構在海外。

關稅水平和例外的國家

對太陽能板和電池的關稅，第一年是30%，并逐步降低到第四年的15%。但是也有一個例外，根據美國貿易代表辦公室的規則，對進口的最初2.5兆瓦太陽能電池不征收這個保障措施關稅。

同時，洗衣機進口也將有一個為期三年的關稅配額，對第一批120萬臺洗衣機“整機”的進口征收20%的關稅，超過這個水平的進口將征收50%的關稅。第二年，關稅稅率將分別降低為18%和45%，第三年的稅率分別為16%和40%。

根據美國貿易代表辦公室的 數據，美國將把一些國家排除在保障措施之外，條件是他們達到法定進口比率和對國內廠商損害程度的標準。

加拿大和墨西哥這兩個北美自貿協定成員國也都將面臨太陽能產品保障措施關稅。墨西哥也將面對洗衣機關稅配額，但是美國決定不對加拿大出口的洗衣機征收上述救助關稅，并援引了上述的標準。另一個美國的貿易伙伴韓國，在太陽能產品和洗衣機方面都將面臨保障措施。

美國正在與其北美自貿協定伙伴加拿大和墨西哥進行談判，試圖修改這個協定，美國也在與韓國談判更新美國和韓國之間的雙邊協定。

新的保障措施對貿易談判進程會有何影響，以及對美國更廣的貿易關系的影響，都有待觀察。在未來幾周，可能還將有其他決議，涉及到鋼鐵和鋁制品行業國家安全有關的調查。(《橋周報》, 2018年1月18日)

泰國和菲律賓也將面臨太陽能電池或太陽能板的新的關稅，雖然這兩個國家是美國普惠制制度的受益者，一般來說可以免除這些關稅。這個關稅包括這兩個國家的原因是，兩國的這類產品占到了全球進口總額的3%以上。泰國也將面臨洗衣機的關稅，原因和上述的一樣。普惠制下所有其他的成員都免于這個關稅。

太陽能行業和貿易官員的回應

關于太陽能產品的貿易爭端不是一件新鮮事，不僅在美國，也涉及到很多其他國家。美國、歐盟、印度和中國在近年來都卷入了一些重大的爭端案件，要么是在國內調查中，要么是在WTO，審查他們的貿易伙伴是否遵守了全球貿易規則。

ICTSD的貿易專家在一份研究報告中 指出，在這個行業越來越多的使用貿易救濟措施會對可再生能源的投資產生負面的影響，并增加太陽能供應量上的生產成本。 (編者按: ICTSD是本刊的出版機構)

ICTSD總裁梅林德(RicardoMeléndez-Ortiz)說，“這是錯誤使用貿易政策的一個典型案例。真正的輸家是美國的工人，因為當前在清潔能源行業有26萬工人。這也是全球努力向低碳經濟轉型和應對氣候變化努力的一個倒退。這些對太陽能進口的‘保護’使用的是40多年前的一個法律條款，那是為過去設計的。”

美國這一舉措受到美國貿易伙伴的批評，中國商務部負責貿易救濟措施的官員王賀軍說，中國對洗衣機和太陽能產品的保障措施表示“強烈的不滿”。他說，美國的單邊行動可能會對這些產品的“全球貿易環境”帶來負面的影響。

韓國、墨西哥和歐盟官員也公開表示他們的關切，其中韓國表示可能將在WTO提起法律申訴。

在太陽能方面，美國曾經針對中國的產品采取了反傾銷和反補貼調查，中國是太陽能產品全球最大的生產國。美國在宣布這一次的保障措施時，一再的提到中國。

但是，有一些批評人士認為，這些新的關稅可能會損害美國的太陽能產業，影響到下游的生產商，他們的生產過程中使用這些進口產品。一些產業代表和議員也認為，關稅還不夠高，難以刺激企業在美國國內生產替代產品。

太陽能產業協會(SEIA)總裁AbigailRossHopper 說，“這些關稅不會創造充足的太陽能電池或太陽能板來滿足美國市場的需要，或者拯救由外國公司所擁有的Suniva和Solarworld，但是這些關稅會給美國曾經繁榮的那部分經濟帶來危機，并使數萬辛苦工作的藍領工人失去工作。”

美國太陽能產業協會有1000多個會員公司，描述自己“是代表美國太陽能行業的全國性工會”，并提到說代表了超過25萬個美國就業崗位。該協會也指出，僅有大約3.8萬個就業崗位是直接從事太陽能電池和太陽能板產品制造的。

同時，一些高級別的美國立法議員則認為這個舉措做的還不夠。美國參議院財政委員會民主黨領袖、來自俄勒岡州的參議員Ron Wyden上周說，他“關切的是，行政當局沒有聽從兩黨共同組成的國際貿易委員會的建議，反而只給了較弱的保障措施”，不足以阻礙太陽能產品的進口。

但是，也有另一些立法議員則表示，征收這些關稅可能會造成負面影響，提高美國消費者的成本。

來自美國內布拉斯州的共和黨參議員Ben Sasse 說，“這里是共和黨人過去都知道的：關稅是向家庭征稅。那些卡著預算正準備買新洗衣機的爸爸媽媽們將為此買單，大的公司不會有任何損失。你不會用一個錯誤的貿易政策解決過去八年糟糕的能源政策。”

在美國國會議員中，關于這個保障措施關稅的看法沒有按照黨派劃線。來自俄亥俄州的兩位參議員Sherrod Brown 和 Rob Portman 都公開的支持對洗衣機進口征稅。前者是民主黨人，后者是共和黨人。

ICTSD報道; “亞洲抗議美國的太陽能和洗衣機關稅，擔心有更多措施出臺,” 路透社， 2018年1月23日。